15.03.2010

Смольный намерен разобраться с участием небольших компаний в крупных госзаказах. Чиновники давно были недовольны тем, что в открытых конкурсах участвуют — и иногда побеждают — неизвестные фирмы, которые затем не могут исполнить заказ. Приоритетное право на контракты отдадут ГУ и ГУПам, а частники смогут заняться освоением лишь тех средств, которые останутся после них. Например, за оформление праздников в Петербурге будет отвечать ГЦРР.

Губернатор Петербурга внесла в Законодательное собрание проект изменений в городской закон о ГУПах, согласно которым организация мероприятий в разнообразных сферах городской жизни — от транспортного обслуживания госслужащих до проектирования объектов инженерного оборудования, дорог, мостов и тоннелей — будет относиться не просто к полномочиям, а к «исключительным полномочиям» учреждений, подведомственных органам власти.

Теми же поправками в перечень услуг относят и централизованное оформление Петербурга к праздникам и памятным датам (международным, общероссийским и городским), а также погребение умерших, не имеющих близких родственников.

После принятия этих поправок исключительное полномочие — то есть приоритетное право — на погребение получит ГУП «Ритуальные услуги», а на украшение города — ГУП «Городской центр размещения рекламы» (ГЦРР). Хотя прямо указанные структуры в законопроекте, естественно, не названы, фактически именно они занимаются деятельностью в этой сфере.

По словам представителя губернатора в Законодательном собрании Михаила Бродского, после принятия этого закона ГЦРР, который является государственным унитарным предприятием, сможет получить часть заказов на праздничное оформление, не участвуя в конкурсах. В то же время Бродский уверен, что это ГУП не сможет полностью выполнить все работы, поэтому между остальными претендентами будут проводиться конкурсы. Он считает неправильной ситуацию, когда ГЦРР участвовала в конкурсах наряду с частными предприятиями. «Появляется фирма „Рога и копыта“, берется сделать все за 33 копейки, получает заказ, а потом ничего не делает», — говорит Бродский. Он, правда, не смог вспомнить случаев недобросовестного отношения к заказам в области оформления, но сказал, что, например, в строительной сфере приходится расторгать контракты через суд, что оставляет неприятный осадок.

Надо сказать, что Смольный давно уже недоволен такой практикой и пытается избавиться от нее. Скажем, применяя механизм субсидий на осуществление централизованного праздничного оформления, когда деньги из бюджета выделяются как оплата за уже проведенную работу. В прошлом году таким образом было проведено оформление Петербурга к Новому году. Заявку на предоставление субсидии подал только ГЦРР.

Уже тогда в Комитете по печати Смольного говорили, что украшение города к таким масштабным праздникам, как Новый год, под силу только опытным компаниям, и обращали внимание, что ФЗ-94 о госзакупках неоднократно критиковали за то, что он дает возможность фирмам-однодневкам выигрывать конкурсы благодаря демпинговым ценам. А такая схема с предоставлением субсидий позволяет уйти от подобных случаев.

Однако так получалось не всегда — например, в мае 2009 года конкурс на проведение работ по оформлению международного Конгресса петровских городов в Санкт-Петербурге выиграла небольшая фирма, а ГЦРР участвовал, но проиграл. Недовольство существующей системой не раз выражали и строители, жаловавшиеся на фирмы-однодневки, которые исчезают с предоплатой, выиграв конкурс.

А глава ФАС Игорь Артемьев намекал, что власти города находят и другие способы обойти формальные требования ФЗ-94. Он заявлял, что в Петербурге большинство госзаказов распределяется на конкурсной основе, когда условия пишутся чиновниками, и победителя порой легко предугадать.

Представители Юридического комитета Смольного, присутствовавшие на заседании комитета по законодательству ЗакСа, сообщили, что пока поправка носит урезанный характер. По их словам, в ближайшее время будет внесена новая редакция с расширенным перечнем сфер городской жизни, исключительные полномочия по проведению мероприятий в которых будут принадлежать государственным структурам.

Директор ГЦРР Игорь Карпов предпочел не комментировать ситуацию. Глава УФАС по Петербургу Олег Коломийченко сказал, что пока не видел документа и антимонопольщикам требуется время, чтобы разобраться. Между тем юристы Смольного признали, что не согласовывали законопроект с УФАС, но в антикоррупционном отделе прокуратуры Петербурга он прошел ознакомление и не вызвал претензий.

Леонид Стогов
Максим Молотков
Алексей Дьяченко

http://www.zaks.ru/new/archive/view/66936