Решения
Концессионные соглашения » УФАС по Иркутской области » Решения Иркутского УФАС » 


28.09.2010

ООО «Завод Спецхимпродукт» на действия заказчика – ФГУ комбинат «Прибайкалье» Росрезерва

РЕШЕНИЕ № 162

27.08.2010г. г. Иркутск

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия Иркутского УФАС России) в составе:

********, при участии представителей ФГУ комбинат «Прибайкалье» ******* в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью «Завод специальных химических продуктов» (далее по тексту ООО «Завод Спецхимпродукт», заявитель), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО «Завод Спецхимпродукт» на действия заказчика – ФГУ комбинат «Прибайкалье» Росрезерва, в связи с проведением открытого аукциона на поставку пенообразователя, и в результате осуществления внеплановой проверки, руководствуясь ч. 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007. № 379,

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО «Завод Спецхимпродукт» на действия заказчика – ФГУ комбинат «Прибайкалье» Росрезерва, в связи с проведением открытого аукциона на поставку пенообразователя. ООО «Завод Спецхимпродукт в жалобе указывает , что при утверждении документации на проведение данного аукциона заказчиком нарушены требования ч.3.1 части 34 Закона о размещении заказов, в связи с указанием в требованиях к поставляемому товару кинематической вязкости пенообразователя как два твердых значения – 2,9 мм2 с6 и 7,3 рН, а также водородного показателя пенообразователя как твердого значения – 7,3, без указания на температуру. Также заявитель считает, что заказчиком нарушены требования п.1 ч.3 ст.33 и п.2,5 ч.4 ст.21 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что в извещении о проведении открытого аукциона на поставку пенообразователя не указаны место нахождения заказчика, место поставки товара. ООО «Завод Спецхимпродукт в жалобе указывает , что отсутствие в документации об аукционе слов «или эквивалент» и невозвожностью поставки эквивалентных товаров, является нарушением ч.3 ст. 34 Закона о размещении заказов. Заявитель считает, что указание в извещении о проведении аукциона «пенообразователь ПО-6-АЗ F -6%», не являющийся товарным знаком, является нарушением ч.3 и ч.3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

Заказчиком на жалобу заявителя представлено возражение от 26.08.2010г. №446, согласно которому ФГУ комбинат «Прибайкалье» Росрезерва не согласно с доводами заявителя и считает, что в соответствии с п.1.2 Устава учреждения местонахождением комбината является: 665462, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, п/о 12, соответственно местом доставки товара может являться местонахождение предприятия, указанное в учредительных документах, иного адреса у предприятия не имеется. Заказчик считает, что требования ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов не нарушены, так как кинематическая вязкость и водородный показатель пенообразователя относится к технической характеристике товара, а ч.2 данной статьи установлено, что документация об аукционе должна содержать требования к техническим характеристикам товара. Также заказчик полагает, что отсутствие в документации об аукционе слов «или эквивалент» не является нарушением ч.3 ст. 34 Закона о размещении заказов, поскольку наименование «пенообразователь ПО-6-АЗ F -6%» не является товарным знаком и следовательно, не нуждается в сопровождении словами «или эквивалент». Поскольку комбинат уже использует указанный пенообразователь в схеме пожаротушения и смешивание его с пенообразователем другой марки (типа) может вызвать негативные изменения в качестве уже используемого пенообразователя, его порчу, а прийти к выводу о том, что предлагаемый заявителем пенообразователь является эквивалентом пенообразователю ПО-6-АЗ F -6%» возможно только на основании протокола испытаний, подписанных ФГУ ВНИИПО МЧС России. На основании возражений, заказчик просит оставить жалобу заявителя без удовлетворения.

Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев доводы заявителя, возражения ФГУ комбинат «Прибайкалье» Росрезерва, установила.

03.08.2010г. ФГУ комбинат «Прибайкалье» Росрезерва на официальном сайте РФ размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку пенообразователя.

03.08.2010г. заказчиком утверждена документация по проведению открытого аукциона на поставку пенообразователя (далее документация об аукционе), и также размещена на официальном сайте РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара… .

Согласно информационной карте аукциона (ч.1.3 документации об аукционе), предметом аукциона является поставка пенообразователя ПО-6-АЗ F -6%. Согласно технического задания (ч.1.4 документации об аукционе) технические характеристики пенообразователя ПО-6-АЗ F -6%, в частности кинематическая вязкость – 2,9 мм2, водородный показатель – 7,3рН, а также иные характеристики, установлены на основании указанного в задании ГОСТа Р 50588–93, которым предусмотрены характеристики необходимого заказчику пенообразователя.

Таким образом, в связи с установлением заказчиком в документации об аукционе требований к техническим характеристикам пенообразователя ПО-6-АЗ F -6%, а именно: кинематической вязкости – 2,9 мм2 с6 и 7,3 рН; водородного показателя – 7,3, с указанием ссылки на ГОСТ Р 50588–93, Комиссия Иркутского УФАС России не находит в действиях ФГУ комбинат «Прибайкалье» Росрезерва нарушений Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 3 статьи 33, пунктами 2, 5 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов, в извещении о проведении открытого аукциона должно быть указано наименование, место нахождения, почтовый адрес, место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в извещении о проведении открытого аукциона, размещенного заказчиком, указан адрес заказчика в соответствии с Уставом комбината: 665470, Иркутская область, г.Усолье-Сибирское, п/о 12, а/я-24; указано место поставки товара: 665470, Иркутская область, г.Усолье-Сибирское, п/о 12, а/я склад ФГУ комбината «Прибайкалье»..

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии в извещении сведений о месте нахождения заказчика, сведений о месте поставки товара, Комиссия Иркутского УФАС России считает необоснованными.

Доводы заявителя о нарушении заказчиком требований части 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, в связи с отсутствием в документации об аукционе слов «или эквивалент» при установлении предмета заказа — «пенообразователь ПО-6-АЗ F -6%», Комиссия Иркутского УФАС России считает необоснованными, поскольку заявителем не представлены доказательства того, что пенообразователь ПО-6-АЗ F -6%, является товарным знаком. ООО «Завод Спецхимпродукт» также не представил достаточные доказательства (результаты лабораторных испытаний, заключения экспертиз специалистов и т.д.), подтверждающие возможность смешивания пенообразователя ПО-РЗФ(6%), поставляемого заявителем, с необходимым заказчику пенообразователем ПО-6АЗ F -6%, с сохранением его потребительских свойств. Письма учреждений МЧС России от 05.06.2009г., от 14.01.2008г., представленные заявителем, не имеют силу нормативно-правового акта, и носят разъяснительный характер.

Комиссией Иркутского УФАС России в ходе осуществления в соответствии со ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки проведения открытого аукциона на поставку пенообразователя ПО-6АЗ F -6%, установлено.

03.08.2010г. ФГУ комбинат «Прибайкалье» Росрезерва на официальном сайте РФ размещено извещение, а также документация о проведении открытого аукциона на поставку пенообразователя на сумму 1 150 000 рублей. В извещении о проведении открытого аукциона, пенообразователь ПО-6АЗ F -6% отнесен заказчиком к продукции органического и неорганического синтеза — код 2400000 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности продукции и услуг (ОКПД 004–93), утвержденного Постановлением Госстандарта России 06.08.1993 N 17.

Согласно части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством РФ. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.

В силу части 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, включенных в указанные в части 4 настоящей статьи перечни товаров, работ, услуг, осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Распоряжением Правительства РФ № 236-р от 27.02.2008г., утвержден перечень товаров (работ, услуг) размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, в который включена продукция органического и неорганического синтеза – код 2400000 ОКПД 004–93.

Следовательно, размещение государственного заказа на поставку пенообразователя ПО-6АЗ F -6% на сумму 1 150 000 рублей должно осуществляться путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме.

Таким образом, заказчиком — ФГУ комбинат «Прибайкалье» Росрезерва, в связи с принятием решения о размещении государственного заказа на поставку пенообразователя ПО-6АЗ F -6% на сумму 1 150 000 рублей, путем проведения торгов в форме открытого аукциона нарушены требования части 4 и части 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО «Завод Спецхимпродукт» н а действия заказчика – ФГУ комбинат «Прибайкалье» Росрезерва, в связи с проведением открытого аукциона на поставку пенообразователя ПО-6АЗ F -6%, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Завод Спецхимпродукт» необоснованной.

2. Признать заказчика — ФГУ комбинат «Прибайкалье» Росрезерва нарушившим часть 4 и часть 4.2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» .

3. Выдать заказчику — ФГУ комбинат «Прибайкалье» Росрезерва предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту установленных нарушений части 4 и части 4.2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» .