Решения
АНО "Эксперт" » УФАС по Иркутской области » Решения Иркутского УФАС » 


05.04.2010

ГОССМЭП МВД России по Иркутской области на действия аукционной комиссии отдела формирования и размещения заказов департамента экономики комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска

РЕШЕНИЕ № 31

25.03.2010г. г. Иркутск

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель Комиссии – Кулиш А. В. – заместитель руководителя Иркутского УФАС;

члены Комиссии: Ларин И. И. – начальник отдела КГЗ Иркутского УФАС России, Александров В. С. – заместитель начальника отдела КГЗ Иркутского УФАС России, Владимирцева Н. Н. – ведущий специалист-эксперт отдела КГЗ Иркутского УФАС России, Тюрикова В.В. — специалист-эксперт отдела КГЗ Иркутского УФАС России,

при участии представителей филиала «ГОССМЭП МВД России по Иркутской области» Алещева В. М. (доверенность от 23.12.2009г.), Трубиной Е. Ю. (доверенность от 23.12.2009г.), заместителя председателя аукционной комиссии администрации г. Иркутска Таиповой М. В., представителя администрации г. Иркутска Коневой С. М. (доверенность №059–72–32/10 от 21.01.2010г.),

рассмотрев жалобу филиала ГОССМЭП МВД России по Иркутской области на действия аукционной комиссии отдела формирования и размещения заказов департамента экономики комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска (по тексту – аукционная комиссия), связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе №18/10 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по нанесению дорожной разметки проезжей части дорог г. Иркутска в 2010 году (по тексту – аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС обратился филиал ГОССМЭП МВД России по Иркутской области (по тексту – заявитель) с жалобой на действия аукционной комиссии, связанные с отказом в допуске к участию в аукционе.

Заявитель в жалобе указал, что отказ в допуске к участию в аукционе необоснован по следующим причинам:

1. Изменение п. 5 Формы №1 является несущественным для общего прочтения, и в соответствии со статьей 12 не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. Кроме того, требование п. 5 Формы №1 является некорректным для юридического лица.

2. Требование заполнения п. 1 Формы №2 («Краска (указать наименование, марку краски)»), указанное в протоколе №18/10–1 от 16.03.2010г., не влияет на качество выполнения работ по нанесению дорожной разметки краской, и не соответствует п.п. 2.1., 3.1. статьи 34 Закона.

3. Не соответствует «Методическим рекомендациям по устройству горизонтальной дорожной разметки безвоздушным способом», техническим характеристикам, указанным в паспорте завода изготовителя красок для нанесения дорожной разметки, положениям п.п. 2.1., 3.1. ст. 34 Закона отказ в допуске, по основанию указания в заявке плотности краски равной 1,5 плюс минус 0,15 г/см куб.

4. Не соответствует «Методическим рекомендациям по устройству горизонтальной дорожной разметки безвоздушным способом», техническим характеристикам, указанным в паспорте завода изготовителя красок для нанесения дорожной разметки, положениям п.п. 2.1., 3.1. ст. 34 Закона отказ в допуске, по основанию указания в заявке – «адгезия высохшей пленки краски (эмали) к стеклу, класс АС 2–3 балла (ов)».

5. Требование указания строк в строгом порядке, указанное в протоколе №18/10–1 от 16.03.2010г. является незаконным, поскольку не влияет на качество выполняемых работ, и в конкурсной документации не прописано, что перестановка строк запрещена.

6. Заявки на участие в аукционе были рассмотрены аукционной комиссией в составе трёх членов, что не соответствует п. 3 ст. 7 Закона.

В письменных возражениях по существу жалобы председатель аукционной комиссии указывает, что отказ в допуске заявителю является правомерным по следующим основаниям:

1. Пункт 5 «Форма заявки на участие в аукционе» документации об аукционе устанавливает, что участник размещения заказа должен подготовить документы, копии документов, составляющие заявку на участие в аукционе в соответствии с п. 4 настоящей документации об аукционе. Все пункты и разделы Форм №№1–4 должны быть заполнены с требованиями этих форм (кроме тех, относительно которых указано, что заполнять необязательно).

Заявитель изменил Форму №1 «Анкета участника размещения заказа» документации об аукционе, а именно – пункт 5 изложил в собственной редакции.

Таким образом, филиалом ГОССМЭП МВД России по Иркутской области нарушено требование документации об аукционе к форме заявки.

2. Заявитель не заполнил первую строку пункта 1 Таблицы «Сведения о материалах, которые участник размещения заказа намерен использовать при выполнении работ» (не указал наименование, марку краски), и следовательно, не заполнил в соответствии с требованиями документации об аукционе Форму №2.

3. Согласно требованиям к выполнению работ, установленным документацией об аукционе, краска (эмаль белая), используемая при выполнении работ, должна соответствовать, в том числе следующим требованиям:

- плотность краски (эмали) ПК 2 (1,55–1,6 г/куб.см.)

- адгезия высохшей пленки краски (эмали) к стеклу, класс АС 1 (3 балла).

Филиал ГОССМЭП МВД России по Иркутской области предложил в рамках работ по нанесению горизонтальной разметки проезжей части дорог г. Иркутска в 2010 году использовать краску (эмаль) плотностью 1,5 + 0,15 г/куб.см., то есть плотность краски (эмали) при выполнении работ могла оказаться равной 1,35 г/куб. см., что ниже запрашиваемой плотности. Также адгезия высохшей пленки краски (эмали) к стеклу класса АС1 могла составить, согласно заявке заявителя, 2 балла.

4. Пункт 3 Формы №2 заявки заявителя не позволял аукционной комиссии сделать вывод о соответствии, представленной в заявке на участие в аукционе информации о расходе материалов при выполнении работ по муниципальному контракту, требованиям документации об аукционе, так как перестановка строк повлекла за собой несоответствие информации, представленной в пункте 3, общему заголовку данного пункта, искажению смысла.

5. Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа его членов (ч. 10 ст. 7 Закона). Поскольку аукционная комиссия администрации г. Иркутска состоит из 6 человек – аукционная комиссия правомочна принимать решение в составе 3 членов.

Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев доводы заявителя, возражения аукционной комиссии, а также представленные материалы, установила следующее.

Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (ч. 1 ст. 34 Закона).

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (ч. 2 ст. 34).

Частью 1 ст. 35 Закона установлено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.36).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 — 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается (ч. 10 ст. 7 Закона).

Согласно протоколу №18/10–1 от 16.03.2010г. заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона, в частности, из-за неправильного заполнения Форм №№1,2, не в соответствии с заказом на выполнение работ (краска (эмаль белая), используемая при выполнении работ, должна соответствовать требованиям: — плотность краски (эмали) ПК 2 (1,55 -1,6 г/см, — адгезия высохшей плёнки краски (эмали) к стеклу, класс АС 1 (3 балла)), не в соответствии с изменениями, внесёнными в документацию об аукционе 19.02.2010г.

В п. 5 «Документация, входящая в заявку на участие в аукционе» документации об аукционе №18/10 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по нанесению дорожной разметки проезжей части дорог г. Иркутска в 2010 году, утверждённой 02 февраля 2010г. начальником отдела формирования и размещения заказов ДЭ КЭФ администрации г. Иркутска М. В. Таиповой (по тексту – документация об аукционе), установлено, что участник размещения заказа должен подготовить документов, копии документов, составляющие заявку на участие в аукционе в соответствии с п. 4 настоящей документации об аукционе. Участник размещения заказа заполняет формы №№1–4, включенные в документацию об аукционе. Все пункты и разделы Форм №№ 1–4 должны быть заполнены в соответствии с требованиями этих форм (кроме тех, относительно которых указано, что заполнять необязательно).

На основании п. 4 документации об аукционе участник размещения заказа должен предоставить, в частности:

- Форму №1 – «Анкета участника размещения заказа», заполненную в соответствии с настоящей документацией об аукционе;

- Форму №2 – «Заявка на участие в аукционе», заполненную в соответствии с настоящей документацией об аукционе;

Неполное представление информации, требующейся в настоящей документации об аукционе, или же подача заявки на участие в аукционе, по существу не отвечающей требованиям документации об аукционе, обязывает аукционную комиссию не допускать участника размещения заказа к участию в аукционе (п. 4 документации об аукционе).

В п. 15 документации об аукционе указано, что участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в том числе, из-за несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Из анализа представленных документов установлено:

1) В Форме №2 заявки по п/п 1 таблицы под названием «сведения о материалах, которые участник размещения заказа намерен использовать при выполнении работ» – заявителем не указано наименование и марка краски, что в свою очередь не соответствует требованиям Формы №2 документации об аукционе.

2) В соответствии с п. 5.1.3. ГОСТ Р 52575–2006 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 09.10.2006 №221-ст) плотность краски (эмали) ПК2 должна соответствовать плотности равной 1,4 -1,6 г/куб. см.

В соответствии с п. 5.1.9. ГОСТ Р 52575–2006, адгезия высохшей плёнки краски (эмали) к стеклу, класс АС1 должна соответствовать 3 баллам.

В приложении №1 к заказу документации об аукционе установлены требования к выполнению работ, которые включают в себя: — плотность краски (эмали) ПК 2 (1,55–1,6 г/см3), — адгезия высохшей плёнки краски (эмали) к стеклу, класс АС1 (3 балла).

В таблице «сведения о материалах, которые участник размещения заказа намерен использовать при выполнении работ» заявки заявителя указана плотность краски (эмали) ПК2 равная 1,5 + 0,15 г/куб.см., и следовательно, данная плотность не соответствует ГОСТ Р 52575–2006, а также запрашиваемой в документации об аукционе плотности, так как может составить как 1,35 г/см3, так и 1,65 г/см3.

Также не соответствует документации об аукционе, ГОСТ Р 52575–2006, предлагаемая филиалом ГОССМЭП МВД России по Иркутской области адгезия высохшей плёнки краски (эмали) к стеклу, класс АС1 (2–3 балла), в связи с тем, что при выполнении работ баллы для адгезии высохшей плёнки краски (эмали) к стеклу, класса АС1 могут оказаться ниже, предусмотренного в документации об аукционе и ГОСТ Р 52575–2006 значения.

3. Формой №1 «Анкета участника размещения заказа» предусмотрена таблица, в п. 5 которой участники размещения заказа – физические лица должны заполнить паспортные данные.

Несмотря на то, что ФГУП «ГОССМЭП МВД РФ» не является физическим лицом – участником размещения заказа, заявителем был заполнен вышеуказанный п. 5 в таблице по Форме №1, кроме того, данный пункт был им заполнен неправильно (указаны Ф. И. О. и должность директора филиала).

4. Поскольку распоряжением № I 04–02- I 4/ I 0 от 29.01.2010г. первого заместителя мэра-председателя комитета по экономике и финансам, Г. Д. Зюбр, утверждена аукционная комиссия по проведению открытого аукциона №18/10 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по нанесению дорожной разметки проезжей части дорог г. Иркутска в 2010 году в составе 6 человек, комиссия, в соответствии с ч. 10 ст. 7 Закона, вправе осуществлять свои функции, если на её заседании присутствуют 3 члена.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России считает, что аукционная комиссия, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона, абсолютно правомерно и обоснованно отказала в допуске ФГУП «ГОССМЭП МВД РФ» в лице филиала «ГОССМЭП МВД России по Иркутской области». Нарушения в действиях аукционной комиссии не выявлены.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу филиала ГОССМЭП МВД России по Иркутской области необоснованной.

2. Решение направить сторонам по делу.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А. В. Кулиш

Члены комиссии И. И. Ларин

В. С. Александров

Н. Н. Владимирцева

В. В. Тюрикова