Решения
АНО "Эксперт" » УФАС по Иркутской области » Решения Иркутского УФАС » 


13.07.2009

ФГУП «Производственное объединение «Уральский оптико-механический завод» им. Э.С. Яламова» на действия аукционной комиссии Финансового управления администрации Шелеховского муниципального района,

14.04.2009
РЕШЕНИЕ № 21
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе: Председатель Комиссии – Кулиш А. В. – заместитель руководителя Иркутского УФАС России, члены Комиссии: Ларин И. И. – начальник ОГЗ Иркутского УФАС России, Александров В. С. – заместитель начальника ОГЗ Иркутского УФАС России; Остроухова О. А. – главный специалист-эксперт ОГЗ Иркутского УФАС России, Владимирцева Н. Н. – ведущий специалист-эксперт ОГЗ Иркутского УФАС России, в присутствии представителей Финансового управления администрации Шелеховского муниципального района, членов аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на поставку медицинского оборудования и мебели для родильного отделения и гинекологии МУ «ШЦРБ» Павловой Ю. П., Сервиловской М. С. по доверенности от 01.04.2009г. № 16–114, в присутствии представителя ФГУП «Производственное объединение «Уральский оптико-механический завод» им. Э. С. Яламова» Сокола А. Н. без права предоставлять Комиссии УФАС пояснения, рассмотрев жалобу ФГУП «Производственное объединение «Уральский оптико-механический завод» им. Э. С. Яламова» (далее ФГУП «ПО УОМЗ») на действия аукционной комиссии Финансового управления администрации Шелеховского муниципального района,
УСТАНОВИЛА:
В Иркутское УФАС России поступила жалоба № 076 от 26.03.2009г. ФГУП «УОМЗ» (далее заявитель) на действия аукционной комиссии Финансового управления администрации Шелеховского муниципального района, связанные с отказом в допуске ФГУП «УОМЗ» по лоту № 2 к участию в открытом аукционе на поставку медицинского оборудования и мебели для родильного отделения и гинекологии МУ «ШЦРБ» (далее открытый аукцион). Заявитель считает отказ в допуске к участию в открытом аукционе незаконным, поскольку в состав аукционной заявки, представленной ФГУП «УОМЗ» входили все документы согласно аукционной документации, в том числе устав предприятия (копия на 2 листах), Приказ Федерального агентства по промышленности от 06.09.2005гю №226/к о назначении Максина С. В. на должность генерального директора ФГУП «УОМЗ», а также копия доверенности № 109–57 от 01.01.2009г. на имя директора Иркутского филиала Купрякова И. И., заявка оформлена в соответствии с требованиями документации об аукционе, подписана лицом, уполномоченным на основании доверенности действовать от имени участника размещения заказа – директором Иркутского филиала ФГУП «УОМЗ» Купряковым И. И. Заявитель также полагает, что вывод аукционной комиссии Финансового управления администрации Шелеховского муниципального района о том, что отсутствие в представленной копии выписки из устава ФГУП «УОМЗ» информации о генеральном директоре предприятия подтверждает неполномочность генерального директора на выдачу доверенностей, является необоснованным. Отклонение аукционной комиссией заявки заявителя по причине того, что она не допускала права директора филиала на подписание контракта на предусмотренных документацией об аукционе условиях является необоснованным, т.к. данное право реализуется уже после проведения аукциона и признания заявителя победителем аукциона. После направления по итогам проведения аукциона муниципального контракта в адрес заявителя право директора Иркутского филиала ФГУП «УОМЗ» на подписание контракта на предусмотренных аукционной документацией условиях было бы подтверждено выданной генеральным директором на его имя специальной доверенностью. Заявитель просит признать решение аукционной комиссии об отказе в допуске ФГУП «УОМЗ» к участию в аукционе № 15-ОА/09 по лоту №2 от 20.02.2009г. неправомерным, обязать аукционную комиссию отменить протокол рассмотрения заявок от 23.03.2009г. по лоту № 2 на участие в открытом аукционе № 15-ОА/09 от 20.02.2009г., обязать аукционную комиссию провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Председателем Комиссии по размещению муниципального заказа администрации Шелеховского района Пархамович С. М., заместителем председателя комиссии по размещению муниципального заказа администрации Шелеховского района Федоровой Е. Ю. представлены письменные возражения (вх.№1868 от 01.04.2009г.) на жалобу ФГУП «УОМЗ», согласно которым считают жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Пунктом 1 раздела «Обязательные условия» документации об аукционе определено, что заказчик производит оплату поставленного товара на основании предъявленных поставщиком счета, счет-фактуры, товарно-транспортной накладной путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика после выполнения поставщиком обязательств по настоящему контракту в полном объеме (поставке товара, монтажу и вводу оборудования в эксплуатацию, проведению обучения персонала заказчика) в течение 90 (девяносто) календарных дней со дня подписания акта приёма-передачи товара. Пунктом 2.4 документации об аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа для юридических лиц: копия устава или иного учредительного документа организации, содержащая сведения о полномочиях руководителя, копия документа (приказа), подтверждающего назначение лица на должность руководителя, в случае подписания заявки не руководителем — доверенность, оформленная надлежащим образом и содержащая сведения о полномочиях лица. К заявке на участие в аукционе по лоту №2, поданной заявителем приложена частичная выкопировка устава на 2 листах, в которой содержатся только общие положения и перечень филиалов, а листы содержащие сведения о составе полномочий руководителя, уполномоченного действовать от имени юридического лица, не приложены. Заявка заявителя содержит копию доверенности от 01.01.2009г. № 109–57, из которой следует, что заявитель уполномочивает директора Иркутского филиала ФГУП Купрякова И. И., подписавшего заявку на представление интересов ФГУП по месту нахождения филиала, при этом в силу прямого указания пункта 2.3 доверенности директор филиала не имеет права без предоставления ему специальной доверенности заключать договоры на поставку товаров народного потребления, медицинской и геодезической продукции с условием об оплате поставленных товаров в течение 90 и более дней с момента отгрузки. Такая специальная доверенность, предоставляющая Купрякову И. И. право заключения муниципального контракта от имени заявителя на условиях, установленных документацией об аукционе (с оплатой в течение 90 дней со дня отгрузки (поставки), в составе заявки на участие в аукционе не представлена. Учитывая указанные обстоятельства аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе по лоту №2, в связи с непредставлением документов, в установленном порядке подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – копии устава, содержащего сведения о полномочиях руководителя, а также копии доверенности. Комиссия Иркутского УФАС рассмотрев доводы заявителя, возражения членов Комиссии по размещению муниципального заказа администрации Шелеховского района, установила следующее. 20.02.2009г. в газете «Шелеховский вестник» опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на поставку медицинского оборудования и мебели для родильного отделения и гинекологии МУ «Шелеховская центральная районная больница». 17.02.2009г. начальником Финансового управления администрации Шелеховского района Е. Ю. Федоровой утверждена документация об открытом аукционе на поставку медицинского оборудования и мебели для родильного отделения и гинекологии МУ «ШЦРБ» (далее документация об аукционе), размещенная 20.02.2009г. на официальных сайтах — www.gfu.ru.; www.sheladm.ru. Предметом поставки по лоту №2 является инкубатор с комплектом расходных материалов и принадлежностей для проведения интенсивной терапии новорожденным и детям младшего возраста. В соответствии с протоколом от 23.03.2009г. рассмотрения заявок на участие в указанном открытом аукционе заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 2, в связи с непредставлением документов, в установленном порядке подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (копии устава, содержащего сведения о полномочиях руководителя, а также копии доверенности) (пп. «в» п.1 ч.2 ст.35, п.1 ч.1 ст.12 Закона, пп.1 п.2.4 документации об аукционе). Согласно пункту 4 раздела «Обязательные условия» документации об аукционе установлено, что заказчик производит оплату поставленного товара на основании предъявленных поставщиком счета, счет-фактуры, товарно-транспортной накладной путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика после выполнения поставщиком обязательств по настоящему контракту в полном объеме (поставке товара, монтажу и вводу оборудования в эксплуатацию, проведению обучения персонала заказчика) в течение 90 (девяносто) календарных дней со дня подписания акта приёма-передачи товара. Пунктом 2.4 раздела «Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, и инструкции по подготовке заявки на участие в аукционе» документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа для юридических лиц: копия устава или иного учредительного документа организации, содержащая сведения о полномочиях руководителя, копия документа (приказа), подтверждающего назначение лица на должность руководителя, в случае подписания заявки не руководителем — доверенность, оформленная надлежащим образом и содержащая сведения о полномочиях лица. Согласно заявки ФГУП «УОМЗ» №056 от 12.03.2009г. по лоту №2 на участие в указанном открытом аукционе, подписанной директором Иркутского филиала ФГУП «УОМЗ» Купряковым И. И., в её состав входит: выдержка из устава ФГУП «УОМЗ» на 2 листах, в которой содержатся общие положения, перечень филиалов предприятия; копия доверенности от 01.01.2009г. № 109–57 на директора Иркутского филиала ФГУП «УОМЗ» Купрякова И.И.; приказ Федерального агентства по промышленности от 06.09.2005г. №226/к о назначении Максина С. В. на должность генерального директора ФГУП «УОМЗ». В соответствии с пунктом 2.3 доверенности от 01.01.2009г. № 109–57, директор Иркутского филиала ФГУП «УОМЗ» Купряков И. И. не имеет права без предоставления ему специальной доверенности заключать договоры на поставку товаров народного потребления, медицинской и геодезической продукции с условием об оплате поставленных товаров в течение 90 и более дней с момента отгрузки. Заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (пункт «в» части 2 ст. 35 Закона). Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона (части 1, 3 ст.36 Закона). При рассмотрении заявок на участие в в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае: непредоставления документов, определенных частью 2 ст. 35 Закона (ч.1 ст.12 Закона). Копия доверенности от 01.01.2009г. № 109–57, представленная заявителем в составе своей заявки, уполномочивает директора Иркутского филиала ФГУП «ПО УОМЗ» Купрякова И. И., подписавшего заявку на представление интересов предприятия по месту нахождения филиала, при этом согласно п.2.3 доверенности он не имеет права без предоставления ему специальной доверенности заключать договоры на поставку товаров народного потребления, медицинской и геодезической продукции с условием об оплате поставленных товаров в течение 90 и более дней с момента отгрузки. Специальная доверенность, предоставляющая Купрякову И. И. право заключения муниципального контракта от имени заявителя на условиях, установленных документацией об аукционе (с оплатой в течение 90 дней со дня отгрузки (поставки), в составе заявки заявителя на участие в аукционе по лоту № 2, не представлена. Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС, в связи с отказом заявителю в допуске по лоту № 2 к участию в указанном открытом аукционе, не находит в действиях аукционной комиссии Финансового управления администрации Шелеховского муниципального района нарушений требований Закона. Комиссия Иркутского УФАС по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ФГУП «УОМЗ» на действия аукционной комиссии Финансового управления администрации Шелеховского муниципального района, связанные с отказом в допуске ФГУП «УОМЗ» по лоту № 2 к участию в открытом аукционе на поставку медицинского оборудования и мебели для родильного отделения и гинекологии МУ «ШЦРБ», руководствуясь ч. 6 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», РЕШИЛА: 1. Признать жалобу ФГУП «УОМЗ» на действия аукционной комиссии Финансового управления администрации Шелеховского муниципального района, необоснованной. 2. Направить решение лицам, участвующим в рассмотрении жалобы. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии А. В. Кулиш Члены комиссии И. И. Ларин В. С. Александров О. А. Остроухова Н. Н. Владимирцева