26.02.2010

Сегодня в Москве медиахолдинг «Эксперт» при поддержке Общественной палаты и Высшей школы экономики провел конференцию «94-ФЗ: как улучшить закон», посвященную обсуждению существующих правил и процедур проведения государственных закупок, заданных федеральным законом № 94 от 2005 года

Напомним, что 94−ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» вступил в силу четыре года назад, и событие это стало поистине революционным. Это была одна из наиболее радикальных реформ второй половины 2000−х годов, затронувшая массу экономических агентов государства и частного сектора. Однозначно позитивный результат реформы – госзакупки состоялись как институт. До 2005 года в данной сфере законодательство носило рамочный характер, в реальности никак не ограничивавший произвол госзаказчиков.

Выступавшие на пленарном заседании конференции «94−ФЗ: как улучшить закон» чиновники и представители бизнеса подчеркивали – ситуация с госзакупками за четыре года существенно улучшилась. У независимых представителей частного бизнеса появилась реальная возможность участвовать в конкурсах и аукционах по госзакупкам и выигрывать их, появились вполне понятные критерии отбора поставщиков товаров и услуг и возможность оспаривать свои права в суде.

«За четыре года появился общественный контроль, возможность предпринимателей обжаловать решения органов власти. Нет ни одного органа власти, где выполняется рассмотрение с такой скоростью. Самая важная проверка – это проверка судебной практикой. 95% арбитражных дел мы выигрываем, – сообщил начальник управления ФАС по контролю за размещением государственного заказа Михаил Евраев. – Совершился переход на электронные технологии в системе госзакупок: чиновник лишился возможности решать – кого хочу, пускаю, кого не хочу, не пускаю. У нас неоднократно подчеркнутое решение правительства: никто никогда не даст возможность произвольно решать, кого я хочу видеть». С Евраевым согласилась и заместитель директора департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития Анна Катамадзе.

«Появилась возможность участвовать, побеждать, защищать свои интересы, обжаловать решение», – подчеркнула представитель МЭР. По ее словам, система госзакупок совершенствуется и по сей день. Так, с 1 января часть продукции федеральные заказчики должны проводить через электронный аукцион. А с 1 июля все федеральные заказчики полностью перейдут на электронные аукционы. В 2011 году та же участь постигнет и региональных заказчиков.

В то же время четырехлетняя практика действия закона выявила и ряд серьезных проблем. Доступа к получению госзаказов фактически лишились инновационные компании. Одним из наиболее существенных новшеств закона 94−ФЗ стал отказ от применения квалифицированного отбора и крайне ограниченное применение квалификационных критериев оценки предложений. По сути, в качестве основного критерия выбора предложения законом устанавливается минимальная заявленная цена контракта. Как отметила Катамадзе, за три года экономия на госзакупках составила 500 млрд рублей.

Для закупок стандартизированного товара – стульев в школу, посуды в воинские части – такой порядок вполне подходит, но во многих других случаях гораздо важнее квалификация и репутация поставщика, а также качество и спецификация предлагаемых продуктов и услуг. Эффективность госзакупок следует оценивать «не по одному критерию минимальной цены, а по совокупным критериям конкурентоспособности, то есть экономической эффективности закупки за период жизненного цикла: цене, качеству, надежности», уверен директор Института анализа предприятий и рынков ГУ-ВШЭ Андрей Яковлев. При минимальной стоимости товара цена владения им может в разы превосходить более дорогой аналог, а риск неисполнения или некачественного исполнения контракта увеличивается в разы. Этого закон, к сожалению, не учитывает.

«В законе отсутствует определение технически сложной продукции и порядок того, как заказчик должен такую продукцию закупать, – отметил выступавший на конференции первый заместитель генерального директора компании IBS Сергей Меркулов. – Когда заказчик должен закупать технически сложную продукцию, для него иногда фактор цены не является основным и решающим. Понятно, что есть вопрос эффективности. Не вопрос цены и предложения, а вопрос эффективности. Что вы получаете против тех денег, которые вы потратили? Квалификационные критерии вы можете использовать только в 20% случаев, остальное решает цена. Это рейдерство». Критерий цены дает стимул для откатов, коррупции и демпинга. «На госзаказе появился сговор, это стало отражаться на числе исполнителей и на экономии», – отмечает Катамадзе. «Индикатор возможности нарушений – факты отклонения от среднерыночной цены. Когда возникают отклонения вверх – это является основанием для коррупции. Но это в равной степени касается и большого отклонения вниз: потом не могут выполнить заказ за такую цену», – подчеркивает Яковлев. Другая проблема – возможность оплачивать товары и услуги без аванса и через 90 дней после выполнения госзаказа, что делает их невыгодными для бизнеса, особенно малого. «Бизнес сплошь и рядом кредитует государство при выполнении госзаказа», – возмущенно сообщил председатель комитета по госзаказу «Опоры России» Валерий Малиновский.

Фактически закон сделал упор на регулирование самих торгов по госзакупкам. «Но на предшествующих этапах процесс формирования заказа чрезвычайно сложен, а он, к сожалению, вообще никак не регулируется», – подчеркивает председатель правления Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказу Ирина Кузнецова.

Собственно, изменение существующей практики ставит более масштабную задачу, чем помощь отдельным компаниям. А именно задачу модернизации экономики страны. И президент Дмитрий Медведев, и глава правительства Владимир Путин, и первый вице-премьер Игорь Шувалов неоднократно подчеркивали: передовые отечественные компании могут и даже должны строить свои производственные планы с учетом бюджетных денег – а именно госзаказов и госзакупок. В ноябре 2009 года глава Минобрнауки Андрей Фурсенко заявил, что закон «О госзакупках» не подходит для закупок наукоемкой продукции, и потребовал вывести ее из-под действия закона «О госзакупках», заявив о намерении разработать соответствующий законопроект. В феврале 2010 года Минэкономики высказало свои предложения по созданию в России федеральной контрактной системы, охватывающей все аспекты госзаказа от формирования госпотребностей до контроля за исполнением заключенных контрактов.

Яковлев также считает, что решением проблем может стать расширение спектра используемых способов закупки, а также расширение полномочий заказчика с предоставлением ему права выбора способа размещения заказа. Для исключения коррупции при расширении полномочий заказчиков потребуется «многоуровневая система мониторинга и контроля». Нынешнего регулятора — ФАС — это не устраивает. У Евраева есть аргумент в свою пользу: закон вызывает острую реакцию, потому что вводит конкурентную среду в финансово емкой сфере. Но пока что в обсуждении закона точка не поставлена – дискуссии только набирают обороты.

http://www.expert.ru/articles/2010/02/25/innovatsii_vne_zakupok/