Государственные заказы
02.12.2019
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
ПИСЬМО
от 30 октября 2019 г. N 07–04–05/21–23295
О НАПРАВЛЕНИИ
ОБОБЩЕННОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ
КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В целях реализации положений пункта 12(1) Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств Федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников Финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, Федеральное казначейство направляет обзор недостатков и нарушений, выявленных Федеральным казначейством в ходе осуществления контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, распорядителей, получателей средств федерального бюджета и органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации в 1 полугодии 2019 года, а также для принятия мер, направленных на предупреждение возникновения аналогичных недостатков и нарушений, либо их своевременное устранение.
Р. Е. АРТЮХИН
Приложение
к письму Федерального казначейства
от ________ 2019 г. N ______
ОБЗОР
НЕДОСТАТКОВ И НАРУШЕНИЙ, ВЫЯВЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ
КАЗНАЧЕЙСТВОМ В ХОДЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ В ОТНОШЕНИИ ГЛАВНЫХ
РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА,
РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ, ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
И ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ВНЕБЮДЖЕТНЫМИ
ФОНДАМИ В 1 ПОЛУГОДИИ 2019 ГОДА
В ходе осуществления контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере в 1 полугодии 2019 года Федеральным казначейством выявлены следующие недостатки и нарушения, допущенные отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета (далее — ГРБС), распорядителями, получателями средств федерального бюджета и органами управления государственными внебюджетными фондами, в том числе ГРБС как получателями средств федерального бюджета.
1. Недостатки и нарушения при доведении бюджетных данных
в рамках организации исполнения федерального
бюджета по расходам
1.1. В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. N 112н (в редакции приказа Министерства финансов Российской 30 сентября 2016 г. N 168н), ГРБС как получателем средств федерального бюджета не соблюдался порядок ведения бюджетной сметы, в части формирования и утверждения обоснования (расчетов) плановых сметных показателей к бюджетной смете на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов) по средствам субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку организаций в рамках отдельных государственных программ Российской Федерации.
2. Недостатки и нарушения при исполнении федерального
бюджета по расходам
2.1. В нарушение требований, установленных подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18 июля 2017 г. N 178-ФЗ), бюджетной сметой, получателями средств федерального бюджета произведена оплата денежных обязательств за счет средств Федерального бюджета, на цели, не соответствующие бюджетной смете, а именно:
оплачены работы по ремонту автотранспортного средства, не числящегося в составе основных средств получателя средств;
оплачены работы по ремонту здания, не предусмотренного государственным контрактом и не числящегося на балансе получателя, а также не зарегистрированного в качестве объекта недвижимости в филиале федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии субъекта Российской Федерации».
2.2. В нарушение требований, установленных подпунктом 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18 июля 2017 г. N 178-ФЗ), пунктом 3 раздела V. «Классификация операций сектора государственного управления» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н (в редакции приказов Министерства финансов Российской Федерации от 12 марта 2015 г. N 36н, от 1 декабря 2015 г. N 190н), в 2017 году получателем средств федерального бюджета нарушена методология и порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации, а именно за счет средств дополнительного финансирования, предусмотренных утвержденной сметой по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», оплачены услуги по сборке мебели, которые следовало произвести по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».
3. Недостатки и нарушения при предоставлении субсидий
бюджетным учреждениям, автономным учреждениям,
государственным унитарным предприятиям, государственным
корпорациям и государственным компаниям
3.1. В нарушение требований, установленных абзацами четвертым, шестым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацами первым, третьим пункта 25 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1551 «О мерах по реализации Федерального закона „О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов“, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими правила предоставления субсидии (далее — Правила предоставления субсидии), соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета (далее — соглашение), ГРБС принято решение об использовании получателем субсидии из федерального бюджета остатков целевых средств, предоставленных ранее в соответствии с правилами, в отсутствие обоснования потребности.
3.2. В нарушение требований, установленных абзацем седьмым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии, пунктом 2.3 Типовой Формы соглашения о предоставлении из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2016 г. N 197н, ГРБС предоставлена субсидия из федерального бюджета при несоблюдении условий ее предоставления, а именно в заключенном ГРБС соглашении не предусмотрен порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей размер субсидии, и источника ее получения.
3.3. В нарушение требований, установленных абзацем четвертым пункта 1 статьи 78.1, подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), Правилами предоставления субсидии, соглашением, проводимый ГРБС контроль за соблюдением получателем субсидии целей, порядка и условий ее предоставления не обеспечил:
достоверность отчетов о целевых показателях эффективности расходования, в результате чего принятые отчеты о целевых показателях эффективности использования субсидии получателем субсидии содержали недостоверную (завышенную) информацию о достижении заемщиками значений целевых показателей эффективности использования займа;
достижение целевых показателей эффективности использования субсидии в соответствии с условиями соглашения, в результате чего не обеспечено достижение получателем субсидии планового значения целевых показателей эффективности использования субсидии;
достижение заданных количественных и качественных показателей реализации государственной программы в части достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) ее подпрограммы.
3.4. В нарушение требований, установленных абзацем четвертым пункта 1 статьи 78.1, подпунктом 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), Правилами предоставления субсидии, ГРБС не обеспечено утверждение методики расчета значений целевых показателей, на основании которой ГРБС оценивает эффективность осуществления получателем субсидии расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета.
3.5. В нарушение требований, установленных абзацем третьим пункта 2 статьи 78.1, подпунктом 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), абзацем первым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 2017 г. N 541 „Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями“, подпунктом „б“ пункта 2, подпунктом „г“ пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2017 г. N 541 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2017 г. N 1263), ГРБС не обеспечено внесение изменений в соответствующие Правила предоставления субсидии в части условий и порядка предоставления субсидии, определения объема субсидии с указанием размера субсидии и (или) порядка расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения и (или) нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления субсидии).
3.6. В нарушение требований, установленных абзацем третьим пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий, ГРБС предоставлены субсидии организациям при несоблюдении условий их предоставления, а именно:
предоставленные организациями документы на получение субсидии не соответствовали требованиям Правил предоставления субсидии (утвержденные программы получателей субсидий не соответствовали требованиям в части Формирования перечня мероприятий по основным направлениям реализации программы на текущий финансовый год только за счет субсидии из (Федерального бюджета);
отсутствовала справка, подписанная руководителями (иным уполномоченным лицом), подтверждающая отсутствие у получателей субсидий неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
в предоставленных организациями справках, подтверждающих отсутствие у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом, указывалась дата, не соответствующая требованиям Правил предоставления субсидии;
отсутствовали документы, подтверждающие соблюдение условий предоставления субсидии (использование получателями субсидий на оплату труда, осуществление иных выплат сотрудникам организации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и общехозяйственные расходы не более 75 процентов средств субсидии, расходуемых за отчетный финансовый год).
3.7. В нарушение требований, установленных абзацем третьим пункта 2, пунктом 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии, ГРБС заключались соглашения с получателями субсидии из федерального бюджета, в которых отсутствовали обязательные условия, предусмотренные правилами, а именно:
перечень затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия;
согласие получателя субсидии на осуществление ГРБС и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии целей, порядка и условий предоставления субсидии.
3.8. В нарушение требований, установленных Правилами предоставления субсидии, соглашениями, ГРБС нарушались сроки перечисления средств субсидий, предусмотренные планами — графиками перечисления субсидии (приложение к соглашениям), являющимися неотъемлемой частью заключенных соглашений, получателям субсидии (от 12 до 25 календарных дней).
3.9. В нарушение требований, установленных абзацем третьим пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии, ГРБС принимались от получателей субсидий отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, без указания обязательных сведений:
индивидуальный номер налогоплательщика;
плановые и фактические значения достигнутых за отчетный период целевых показателей программы.
4. Недостатки и нарушения при предоставлении субсидий,
бюджетных инвестиций юридическим лицам, предоставленных
из федерального бюджета, внесении взносов в уставные
капиталы юридических лиц
4.1. В нарушение требований, установленных подпунктом 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии, ГРБС:
приняты решения о предоставлении субсидии лизинговым организациям позднее 10 рабочих дней со дня поступления заявлений от организаций;
не обеспечено соблюдение Правил предоставления субсидии в части срока перечисления субсидии на расчетный счет организации (не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии).
5. Недостатки и нарушения при формировании отчетности
о реализации государственных программ Российской Федерации,
в том числе об исполнении государственных заданий
федеральными бюджетными и автономными учреждениями
5.1. В нарушение требований, установленных подпунктом 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), пунктом 31, подпунктом «а(1)» пункта 32 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, ГРБС в адрес Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономической о развития Российской Федерации представлен годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации, содержащий недостоверные (завышенные) данные о ходе реализации основного мероприятия в части достигнутых значений показателей эффективности использования субсидии.
6. Недостатки и нарушения при планировании и осуществлении
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
федеральных нужд
6.1. Нарушения требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе, в части обоснования закупок.
6.1.1. В нарушение требований, установленных подпунктом «б» пункта 4, пунктом 6 Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 555 (далее — Правила N 555), отдельными заказчиками в Формах обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок отдельные графы не заполнялись, заполнялись некорректно и (или) не полностью:
отсутствовало обоснование выбранного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
указывалась начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее — НМЦК), не соответствующая НМЦК, отраженной в графе 5 плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также произведенному заказчиком расчету НМЦК;
в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5, 26, 33 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), не заполнялись графы 7 и 8 Формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок, подтверждающие обоснование годового объема указанных закупок.
6.2. В качестве недостатков в части соблюдения правил нормирования следует отметить:
отдельными заказчиками осуществлялись закупки с превышением нормативов цен и количества закупаемых товаров, установленных органом управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации для его территориальных органов;
отдельными заказчиками осуществлялись закупки с превышением предельных цен товаров, работ, услуг, установленных органом управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации в требованиях к закупаемым его территориальными органами отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг).
6.3. Нарушения требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе, в части обоснования НМЦК.
6.3.1. В нарушение требований, установленных пунктом 1 части 3 статьи 18 Закона о контрактной системе, отдельными заказчиками при включении НМЦК в планы-графики закупок допускались следующие нарушения:
отсутствовали документы, подтверждающие обоснование НМЦК;
НМЦК, указанная в плане-графике закупок, не соответствовала значению НМЦК, указанному в документах по ее обоснованию;
НМЦК, включенная в план-график закупок, не обоснована (например, обоснование (в том числе с применением метода анализа рынка) произведено после включения закупки в план-график закупок);
обоснование НМЦК (внесение НМЦК в план-график закупок) осуществлено некорректно (в том числе с арифметическими ошибками в расчетах, с округлением в сторону увеличения до доведенных лимитов бюджетных обязательств на данную закупку).
6.3.2. В нарушение требований, установленных пунктом 1 части 18 статьи 22 Закона о контрактной системе, отдельными заказчиками для обоснования НМЦК использована информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые не исполнены (исполнены с нарушениями).
6.3.3. В нарушение требований, установленных пунктом 2 части 18 статьи 22 Закона о контрактной системе, отдельными заказчиками для обоснования НМЦК использованы источники информации, не являющиеся публичными офертами (то есть, используемые предложения товара, работы, услуги, не были обращены к неопределенному кругу лиц и не содержали все существенные условия контракта).
6.3.4. В нарушение требований, установленных частями 2, 5 статьи 22 Закона о контрактной системе, отдельными заказчиками включаемые в планы-графики закупок НМЦК установлены на основании информации о ценах товаров, работ, услуг, неидентичных (неоднородных) планируемых к закупке, а также у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг (в том числе без учета сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг).
6.3.5. В нарушение требований, установленных частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе, отдельными заказчиками включаемые в планы-графики закупок НМЦК установлены на основании информации о ценах товаров, работ, услуг, полученной из одного источника информации (например, на основании одного коммерческого предложения, одного государственного контракта).
6.3.6. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, отдельными заказчиками некорректно применены и (или) указаны методы обоснования НМЦК, предусмотренные частями 6 - 12 статьи 22 Закона о контрактной системе. Так, например, при закупке услуг доступа к сети Интернет отдельные заказчики для обоснования НМЦК применили тарифный метод, тогда как цены на услуги доступа к сети Интернет не подлежат государственному регулированию.
6.4. Нарушения требований, установленных Порядком определ
6.4.1. В нарушение требований, установленных пунктом 3 Порядка N 871н, отдельными заказчиками установлены цены единиц планируемых к закупке лекарственных препаратов с нарушением в части применения методов, предусмотренных частями 2 - 6 и 8 статьи 22 Закона о контрактной системе, в том числе в отдельных случаях допущено превышение предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Кроме того, имелись случаи расчета цены единиц планируемых к закупке лекарственных препаратов с учетом оптовой надбавки.
6.4.2. В нарушение требований, установленных пунктом 5 Порядка N 871н, отдельными заказчиками при расчете НМЦК планируемых к закупке лекарственных препаратов за цены единиц планируемых к закупке лекарственных препаратов не приняты минимальные значения цен, рассчитанных ими в соответствии с пунктом 3 данного порядка.
6.5. В качестве недостатков при планировании закупок и обосновании НМЦК установлены факты:
непрозрачности ценообразования закупаемых товаров, работ, услуг, а именно отсутствия калькуляции затрат стоимости по каждому элементу затрат (например, отсутствует перечень и цена составных элементов, входящих в единый технологический комплекс, используемый в строительстве здания; входящих в работы по развитию информационных систем);
определения накладных расходов без их детализации и расчетов;
использования информации о ценах товаров, работ, услуг, не соответствующих рыночным ценам идентичных (однородных) товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам (завышение НМЦК);
использования для определения НМЦК информации о ценах товаров, работ, услуг из коммерческих предложений с истекшим сроком действия указанной в них цены;
использования для определения НМЦК информации о ценах товаров, работ, услуг, поступившей от аффилированных лиц (организаций, имеющих в составе учредителей одних и тех же лиц либо один и тот же адрес регистрации);
неполного описания характеристик объекта закупки, что не позволяет установить рыночную стоимость планируемых к закупке товаров, работ, услуг;
использования для обоснования НМЦК на выполнение строительных работ проектно-сметной документации, не получившей положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Указанные недостатки при формальном соблюдении требований, установленных статьей 22 Закона о контрактной системе, создают риски завышения НМЦК и неэффективного расходования бюджетных средств.
6.6. Нарушения требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе, в части исполнения контрактов.
6.6.1. В нарушение требований, установленных частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, отдельными заказчиками вносились изменения в условия контрактов, повлекшие за собой:
увеличение количества закупаемых товаров, работ, услуг и (или) цены контракта более чем на 10%;
уменьшение количества закупаемых товаров более чем на 10%;
увеличение срока исполнения контракта.
6.6.2. В нарушение требований, установленных частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе, отдельными заказчиками не проводилась экспертиза поставленных поставщиком товаров (также в контракты включались условия, согласно которым поставщики напрямую передавали конечным получателям товары без участия в приемке товаров заказчиков, в связи с чем экспертиза товара заказчиками фактически не проводилась).
6.6.3. В нарушение требований, установленных частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, пунктом 10 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 (далее — Правила N 1042), а также условий заключенных контрактов, отдельными заказчиками:
не начислялись и не выставлялись пени в адрес поставщиков (исполнителей) за несоблюдение ими сроков исполнения обязательств по контрактам;
занижались суммы пени, выставляемые поставщикам (подрядчикам) за нарушение ими сроков исполнения обязательств по контрактам.
6.6.4. В нарушение требований, установленных частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пунктом 3 Правил N 1042, а также условий заключенных контрактов, отдельными заказчиками не начислялись и не взыскивались с поставщиков штрафы за ненадлежащее исполнение ими обязательств, предусмотренных контрактами.
6.6.5. В нарушение требований, установленных пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, отдельными заказчиками осуществлена:
приемка поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям контрактов по комплектности, объему, характеристикам и цене (например: характеристики принятых товаров, работ не соответствуют характеристикам товаров, работ, указанным в документации, являющейся неотъемлемой частью контракта, в ходе выполнения строительных работ поставлено оборудование по цене, не соответствующей цене, указанной в сводном сметном расчете, являющемся неотъемлемой частью контракта; в ходе выполнения строительных работ по актам о приемке выполненных работ формы N КС-2 принято оборудование без его монтажа, что не соответствует условиям проектно-сметной документации, являющейся неотъемлемой частью контракта);
приемка поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), не предусмотренных контрактом (например: приняты строительные работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью контракта);
приемка фактически не поставленных товаров, не выполненных работ, не оказанных услуг.
6.6.6. В нарушение требований, установленных частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084, отдельными заказчиками информация об исполнении государственных контрактов не направлялась в органы Федерального казначейства для включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, либо направлялась с нарушением установленного срока.
7. Недостатки и нарушения при ведении бюджетного
(бухгалтерского) учета, формировании бюджетной
(бухгалтерской) отчетности
7.1. В нарушение требований, установленных частями 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее — Федеральный закон N 402-ФЗ), получателями средств федерального бюджета допущено несвоевременное либо неполное отражение в регистрах бухгалтерского учета поставленных товаров, выполненных работ.
7.2. В нарушение требований, установленных пунктом 23 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее — Инструкция N 157н) (в редакции приказа Министерства финансов Российской Федерации от 27 сентября 2017 г. N 148н), получателем средств федерального бюджета при формировании первоначальной (балансовой) стоимости отдельных объектов основных средств (мебели) не учтены фактические вложения в их создание, а именно расходы по сборке и установке.
7.3. В нарушение требований, установленных абзацем вторым пункта 351 Инструкции N 157н (в редакции приказа Министерства финансов Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 89н), получателем средств Федерального бюджета на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не отражались банковские гарантии.
7.4. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 13 Федерального закона N 402-ФЗ, пунктом 66, абзацем первым пункта 333 Инструкции N 157н (в редакции приказа Министерства финансов Российской Федерации от 27 сентября 2017 г. N 148н), пунктом 21 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 г. N 33н (далее — Инструкция N 33н) (в редакции приказа Министерства финансов Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. N 209н), бюджетным учреждением не отражены на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» права на использование программного обеспечения, полученные по заключенным договорам, что привело к искажению данных Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) на отчетную дату.
7.5. В нарушение требований, установленных пунктом 302 Инструкции N 157н, пунктами 159, 160 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. N 174н, пунктами 50, 53 Инструкции N 33н, бюджетным учреждением в отчетном периоде произведены расходы на приобретение прав на использование программного обеспечения, относящиеся к следующему отчетному периоду, которые не отражены как расходы будущих периодов, а отнесены на финансовый результат текущего финансового года, что привело к искажению данных Отчета о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721) на отчетную дату, входящего в состав бухгалтерской отчетности.
8. Иные вопросы
8.1 В нарушение требований, установленных абзацем третьим пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 33 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, бюджетным учреждением при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2018 год не применялся коэффициент платной деятельности к затратам на уплату налога на имущество и земельного налога при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания.
8.2. В нарушение требований, установленных абзацами четвертым, шестым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий, а также условий соглашения, автономным учреждением в адрес ГРБС направлен отчет о целевых показателях эффективности расходования субсидии, содержащий недостоверные (завышенные) данные о достигнутых значениях целевых показателей эффективности расходования субсидии.
 |
Иркутск, ул. Лермонтова, д.130 оф.213 Экспер.корпус
|
|